自貿(mào)區(qū)注冊
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上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)-注冊公司
連日來，上海氣溫一路走低，但嚴(yán)寒擋不住本市各級政府部門持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的熱情。繼在行政審批領(lǐng)域打出“四個集中一次辦成”的改革組合拳后，近日浦東再出“大招”，區(qū)市場監(jiān)管局會同區(qū)委組織部、區(qū)商務(wù)委推出了服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)、促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化的市場監(jiān)管“二十條”措施。這些措施含金量相當(dāng)高，其中大部分措施全市領(lǐng)先，多條舉措國內(nèi)首創(chuàng)。
??率先探索，凸現(xiàn)市場開放度
??“二十條”措施中，第一條就是“支持持永久居留身份證外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)”。今后，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，外籍高層次人才可憑其持有的外國人永久居留身份證，創(chuàng)辦科技型企業(yè)，包括有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)和個人獨(dú)資企業(yè)，并且與中國籍公民持中國居民身份證作為身份證明創(chuàng)辦的企業(yè)享受同等待遇。其中“外籍高層次人才”是指由上海市人才部門或浦東新區(qū)人才部門等認(rèn)定的外籍高層次人才。科技型企業(yè)是指從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)檢測或高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營等行業(yè)的企業(yè)。
??浦東新區(qū)市場監(jiān)管局局長吳偉平說，上海要建設(shè)卓越的全球城市，增強(qiáng)創(chuàng)造力和競爭力，離不開外籍人士的參與，浦東將面向世界吸引人才，并為其工作、生活提供便利，使其來得了、呆得住、發(fā)展得好。“支持持永久居留身份證外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)”，就是基于這樣的考慮而推出的創(chuàng)新舉措，這一改革舉措在國內(nèi)屬于首創(chuàng)，目的是進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新要素市場配置機(jī)制，有利于引進(jìn)“外腦”，吸引更多的外籍高層次人才參與和推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)。
??此外，“二十條”措施中還有不少凸現(xiàn)市場開放度的內(nèi)容。比如，“縮小計量認(rèn)證（CMA）現(xiàn)場評審范圍”、“試點(diǎn)取消檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)審查認(rèn)可”等改革均屬于在國內(nèi)率先研究探索。而“一照多址”改革則明確，凡屬自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場監(jiān)督管理局登記管轄的內(nèi)資企業(yè)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)開設(shè)經(jīng)營范圍不超出母體經(jīng)營范圍、且不涉及行政許可的分支機(jī)構(gòu)，僅需辦理經(jīng)營場所備案，無需辦理設(shè)立登記。
??目前，上海自貿(mào)區(qū)已有第一批5家企業(yè)辦理了分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營場所備案。上海福商知識產(chǎn)權(quán)代理有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者，以前設(shè)立分支機(jī)構(gòu)要另外登記，至少需要3-4個工作日，現(xiàn)在備案的話可以當(dāng)場辦理，對企業(yè)絕對是利好消息。
??流程再造，彰顯“自貿(mào)區(qū)速度”
??打造具有國際競爭力的一流營商環(huán)境，不僅要在減權(quán)放權(quán)上下功夫，簡化流程也很重要。
??浦東市場監(jiān)管局副局長張建華表示，堅(jiān)持讓數(shù)據(jù)“多走路”、企業(yè)“少跑腿”，不斷自我加壓，對市場準(zhǔn)入的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行流程再造，讓企業(yè)真正感受到“自貿(mào)區(qū)速度”，是浦東優(yōu)化營商環(huán)境的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
??記者了解到，“二十條”措施中，“推行‘1+1+2’企業(yè)登記辦理模式”提出了“兩個當(dāng)場辦結(jié)”的承諾，即對變更類登記事項(xiàng)當(dāng)場辦結(jié)，對使用可選用名稱的企業(yè)設(shè)立登記當(dāng)場辦結(jié)。原來企業(yè)設(shè)立登記需經(jīng)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、設(shè)立登記兩個環(huán)節(jié)，一般需8個工作日，實(shí)行“1+1+2”辦理模式后，最多2日辦結(jié)，至少提速75%；原來辦理變更登記除簡易登記事項(xiàng)外，一般需5個工作日辦結(jié)，實(shí)行“1+1+2”辦理模式后，全部登記事項(xiàng)當(dāng)場辦結(jié)，營業(yè)執(zhí)照立等可取。
??“食品經(jīng)營許可與酒類零售許可兩證齊發(fā)”，也是浦東發(fā)揮酒類專賣局整建制并入市場監(jiān)管局體制改革后的成果。該措施實(shí)施后，申請人可一并提交食品經(jīng)營許可、酒類零售許可的所有材料，遞交的材料由16份減少至11份，辦證周期由8個工作日縮短至5個工作日，經(jīng)許可后一次領(lǐng)取兩證，將明顯降低時間成本。
??無事不擾，曬出企業(yè)檢查清單
??在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的新形勢下，如何提高監(jiān)管精準(zhǔn)度，提升科學(xué)化、精細(xì)化、智能化、法治化監(jiān)管水平，切實(shí)管住、管好，又不管僵、管死，始終是考驗(yàn)政府部門監(jiān)管智慧的一個重要課題。
??“二十條”措施在這方面也進(jìn)行了有益探索。浦東提出要建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，在“四品一械”、特種設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)廣告等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立完善遠(yuǎn)程監(jiān)管、實(shí)時發(fā)現(xiàn)、及時預(yù)警、聯(lián)合懲戒的系統(tǒng)機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險評估預(yù)測，實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件的快速發(fā)現(xiàn)和快速處置。同時加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)（手機(jī)APP）經(jīng)營活動的監(jiān)管服務(wù)，助力“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。
??智慧監(jiān)管另一方面還體現(xiàn)在監(jiān)管理念的調(diào)整上。“二十條”措施中，“實(shí)施檢查事項(xiàng)清單管理機(jī)制”就是為了防止對企業(yè)日常經(jīng)營活動的過多干預(yù)，以“無事不擾”為原則，把政府該管的事項(xiàng)全部“曬”出來。今后，凡不在檢查事項(xiàng)清單之列的，原則上不開展隨機(jī)檢查。此外，浦東還推出“合理行使行政處罰裁量權(quán)”措施，按照對“四新經(jīng)濟(jì)”秉持包容審慎監(jiān)管理念的要求，對屬于國家鼓勵發(fā)展的企業(yè)發(fā)生輕微違法行為，經(jīng)查企業(yè)能及時糾正，沒有造成或者積極消除危害后果的，合理進(jìn)行處罰裁量，強(qiáng)化行政指導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。
??改革只有進(jìn)行式，沒有完成式，要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，研究新問題，拿出新辦法。昨天，浦東還成立了以黨的十九大代表徐敏命名的“徐敏創(chuàng)新服務(wù)工作室”。工作室將由徐敏同志“擔(dān)綱領(lǐng)銜”，浦東市場監(jiān)管局注冊許可業(yè)務(wù)骨干“唱主角”，秉持對企業(yè)“有求必應(yīng)”的宗旨，加大對共性問題的研究和突破，以“會診”的方式，幫助企業(yè)解決注冊登記中遇到的難題。
??率先探索，凸現(xiàn)市場開放度
??“二十條”措施中，第一條就是“支持持永久居留身份證外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)”。今后，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，外籍高層次人才可憑其持有的外國人永久居留身份證，創(chuàng)辦科技型企業(yè)，包括有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)和個人獨(dú)資企業(yè)，并且與中國籍公民持中國居民身份證作為身份證明創(chuàng)辦的企業(yè)享受同等待遇。其中“外籍高層次人才”是指由上海市人才部門或浦東新區(qū)人才部門等認(rèn)定的外籍高層次人才。科技型企業(yè)是指從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)檢測或高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營等行業(yè)的企業(yè)。
??浦東新區(qū)市場監(jiān)管局局長吳偉平說，上海要建設(shè)卓越的全球城市，增強(qiáng)創(chuàng)造力和競爭力，離不開外籍人士的參與，浦東將面向世界吸引人才，并為其工作、生活提供便利，使其來得了、呆得住、發(fā)展得好。“支持持永久居留身份證外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)”，就是基于這樣的考慮而推出的創(chuàng)新舉措，這一改革舉措在國內(nèi)屬于首創(chuàng)，目的是進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新要素市場配置機(jī)制，有利于引進(jìn)“外腦”，吸引更多的外籍高層次人才參與和推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)。
??此外，“二十條”措施中還有不少凸現(xiàn)市場開放度的內(nèi)容。比如，“縮小計量認(rèn)證（CMA）現(xiàn)場評審范圍”、“試點(diǎn)取消檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)審查認(rèn)可”等改革均屬于在國內(nèi)率先研究探索。而“一照多址”改革則明確，凡屬自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場監(jiān)督管理局登記管轄的內(nèi)資企業(yè)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)開設(shè)經(jīng)營范圍不超出母體經(jīng)營范圍、且不涉及行政許可的分支機(jī)構(gòu)，僅需辦理經(jīng)營場所備案，無需辦理設(shè)立登記。
??目前，上海自貿(mào)區(qū)已有第一批5家企業(yè)辦理了分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營場所備案。上海福商知識產(chǎn)權(quán)代理有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者，以前設(shè)立分支機(jī)構(gòu)要另外登記，至少需要3-4個工作日，現(xiàn)在備案的話可以當(dāng)場辦理，對企業(yè)絕對是利好消息。
??流程再造，彰顯“自貿(mào)區(qū)速度”
??打造具有國際競爭力的一流營商環(huán)境，不僅要在減權(quán)放權(quán)上下功夫，簡化流程也很重要。
??浦東市場監(jiān)管局副局長張建華表示，堅(jiān)持讓數(shù)據(jù)“多走路”、企業(yè)“少跑腿”，不斷自我加壓，對市場準(zhǔn)入的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行流程再造，讓企業(yè)真正感受到“自貿(mào)區(qū)速度”，是浦東優(yōu)化營商環(huán)境的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
??記者了解到，“二十條”措施中，“推行‘1+1+2’企業(yè)登記辦理模式”提出了“兩個當(dāng)場辦結(jié)”的承諾，即對變更類登記事項(xiàng)當(dāng)場辦結(jié)，對使用可選用名稱的企業(yè)設(shè)立登記當(dāng)場辦結(jié)。原來企業(yè)設(shè)立登記需經(jīng)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、設(shè)立登記兩個環(huán)節(jié)，一般需8個工作日，實(shí)行“1+1+2”辦理模式后，最多2日辦結(jié)，至少提速75%；原來辦理變更登記除簡易登記事項(xiàng)外，一般需5個工作日辦結(jié)，實(shí)行“1+1+2”辦理模式后，全部登記事項(xiàng)當(dāng)場辦結(jié)，營業(yè)執(zhí)照立等可取。
??“食品經(jīng)營許可與酒類零售許可兩證齊發(fā)”，也是浦東發(fā)揮酒類專賣局整建制并入市場監(jiān)管局體制改革后的成果。該措施實(shí)施后，申請人可一并提交食品經(jīng)營許可、酒類零售許可的所有材料，遞交的材料由16份減少至11份，辦證周期由8個工作日縮短至5個工作日，經(jīng)許可后一次領(lǐng)取兩證，將明顯降低時間成本。
??無事不擾，曬出企業(yè)檢查清單
??在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的新形勢下，如何提高監(jiān)管精準(zhǔn)度，提升科學(xué)化、精細(xì)化、智能化、法治化監(jiān)管水平，切實(shí)管住、管好，又不管僵、管死，始終是考驗(yàn)政府部門監(jiān)管智慧的一個重要課題。
??“二十條”措施在這方面也進(jìn)行了有益探索。浦東提出要建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，在“四品一械”、特種設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)廣告等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立完善遠(yuǎn)程監(jiān)管、實(shí)時發(fā)現(xiàn)、及時預(yù)警、聯(lián)合懲戒的系統(tǒng)機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險評估預(yù)測，實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件的快速發(fā)現(xiàn)和快速處置。同時加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)（手機(jī)APP）經(jīng)營活動的監(jiān)管服務(wù)，助力“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。
??智慧監(jiān)管另一方面還體現(xiàn)在監(jiān)管理念的調(diào)整上。“二十條”措施中，“實(shí)施檢查事項(xiàng)清單管理機(jī)制”就是為了防止對企業(yè)日常經(jīng)營活動的過多干預(yù)，以“無事不擾”為原則，把政府該管的事項(xiàng)全部“曬”出來。今后，凡不在檢查事項(xiàng)清單之列的，原則上不開展隨機(jī)檢查。此外，浦東還推出“合理行使行政處罰裁量權(quán)”措施，按照對“四新經(jīng)濟(jì)”秉持包容審慎監(jiān)管理念的要求，對屬于國家鼓勵發(fā)展的企業(yè)發(fā)生輕微違法行為，經(jīng)查企業(yè)能及時糾正，沒有造成或者積極消除危害后果的，合理進(jìn)行處罰裁量，強(qiáng)化行政指導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。
??改革只有進(jìn)行式，沒有完成式，要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，研究新問題，拿出新辦法。昨天，浦東還成立了以黨的十九大代表徐敏命名的“徐敏創(chuàng)新服務(wù)工作室”。工作室將由徐敏同志“擔(dān)綱領(lǐng)銜”，浦東市場監(jiān)管局注冊許可業(yè)務(wù)骨干“唱主角”，秉持對企業(yè)“有求必應(yīng)”的宗旨，加大對共性問題的研究和突破，以“會診”的方式，幫助企業(yè)解決注冊登記中遇到的難題。
