??12月7日，國務院正式發(fā)布《全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》（以下簡稱《總體方案》），為全面實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，更好發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)先行先試作用，打造國家制度型開放示范區(qū)提供頂層設計和制度引領。
??該重磅文件涉及7方面、80條。靴子落地后，各方普遍評價這份文件是“對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則最緊密的一次”，涉及開放領域更寬、制度型開放的信心和決心更強。
??與此同時，時間更緊、任務更重，《總體方案》要求，上海市人民政府要強化主體責任，對確需制定具體意見、辦法、細則、方案的，應在印發(fā)之日起一年內(nèi)完成?！犊傮w方案》發(fā)布至今，上海深入領會、積極落實，短時間內(nèi)已明確方向方法，一系列聚焦具體條款、任務的改革動作也陸續(xù)出爐。

??更寬領域擴大開放

??12月14日，浦東新區(qū)對外發(fā)布《浦東新區(qū)推進“絲路電商”合作先行區(qū)建設行動方案》，在推動跨境數(shù)據(jù)流動、實施貿(mào)易便利化措施、試點貿(mào)易數(shù)字化舉措等方面推出一系列措施。

??這是浦東新區(qū)全面落實和高質量推進“絲路電商”合作先行區(qū)建設的具體行動，也是圍繞《總體方案》提出的“率先實施高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則”的及時思考和回應。

??浦東新區(qū)商務委主任林廷鈞表示，特別是圍繞跨境數(shù)據(jù)流動，浦東新區(qū)將推動上?？缇畴娚坦卜掌脚_與世界電子貿(mào)易平臺等開展合作，搭建交易支付、貿(mào)易物流等數(shù)據(jù)交換通道，推進通關數(shù)據(jù)雙向認證。
??數(shù)字貿(mào)易相關舉措無疑是此次《總體方案》中的最大亮點之一。當前，我國正在申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則，數(shù)字包容性、數(shù)據(jù)流動等都是核心條款。
??比如，DEPA里就專門提到“電子發(fā)票”，要求成員國間要有實現(xiàn)跨境互操作的基礎設施。其中，泛歐在線公共采購平臺（Peppol）就是一套成熟的電子發(fā)票傳輸系統(tǒng)，新西蘭和澳大利亞也紛紛引入。今年6月，上海國際貿(mào)易“單一窗口”的建設和運營單位億通國際，也成功與Peppol系統(tǒng)對接。
??億通國際企業(yè)策劃部相關負責人表示，這個網(wǎng)絡能夠覆蓋到八九十個國家或經(jīng)濟體，彼此之間傳輸發(fā)票都可以通過電子渠道。而今，“增強電子發(fā)票跨境交互性”又被明確寫入《總體方案》，這意味著更多進出口貿(mào)易企業(yè)將有望在短期內(nèi)實現(xiàn)發(fā)票信息的無縫銜接和交換。
??金融服務是《總體方案》中的又一關鍵開放領域。就在《總體方案》發(fā)布后的第二天，12月8日，2023滴水湖新興金融大會開幕，傳遞臨港新片區(qū)擴展服務貿(mào)易、著力新興金融發(fā)展的信號。
??臨港集團黨委書記、董事長袁國華表示，“在金融服務上，臨港將進一步提高跨境金融能力，推進國際金融資產(chǎn)交易平臺落地，包括國際再保險業(yè)務平臺的建設、跨境結算便利化水平的提升、QFLP和QDLP試點的深化、跨境投融資渠道的拓寬等?！?br /> ??近期，上海國際再保險交易中心也正式落地臨港新片區(qū)，平安產(chǎn)險、中華聯(lián)合財險等15家財險公司獲批設立上海再保險運營中心。臨港新片區(qū)管委會金貿(mào)處副處長張霄虹說，《總體方案》明確提出“在臨港新片區(qū)內(nèi)建設再保險國際板”，臨港新片區(qū)已面向國際再保險功能區(qū)出臺具有國際競爭力的營商環(huán)境政策，與差異化監(jiān)管政策形成協(xié)同，基于領先的數(shù)字化新基建對再保險交易實施監(jiān)測分析，實現(xiàn)營商環(huán)境的“精準滴灌”。

??更高質量產(chǎn)業(yè)引領

??《總體方案》80條的落地，直接為上海市場主體帶來機遇利好。臨港新片區(qū)管委會相關負責人告訴記者，“我們調研了大量企業(yè)在國際經(jīng)貿(mào)往來中的實際需求，政策出臺后，我們正加快同企業(yè)一道排摸應用場景，制定具體的工作方案，讓政策落地后能馬上就有實際應用?！?br /> ??近日，國際航運巨頭馬士基第一個參與上海港國際中轉集拼服務的貨柜發(fā)出，抵達上海港后將完成拆箱、再裝箱，與上海本港貨物集拼后發(fā)往西班牙和捷克兩國，較原路徑的全程轉運時間分別縮短10天和8天。這與《總體方案》中“優(yōu)化國際中轉集拼平臺運作模式，吸引全球拼箱企業(yè)在洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)設立拼箱中心，允許開展出口拼箱、國際中轉拆拼箱等多業(yè)態(tài)同場作業(yè)”的政策推進有著密切關系。
??臨港新片區(qū)管委會航運處副處長黃躍告訴記者，臨港新片區(qū)正加快吸引國際中轉集拼業(yè)務落地?！犊傮w方案》出臺后，國際中轉集拼業(yè)務操作自由度會更大，與國際通行規(guī)則更匹配。此外，圍繞《總體方案》中提到的“試點在洋山港建設自動化駕駛智能測試專用道”也已經(jīng)展開實踐?！皷|海大橋上能實現(xiàn)5車編隊1秒時距的隊列自動行駛，7×24小時往返于洋山港與集疏運中心之間。這就讓集裝箱能在白天流量低谷時段自動轉運，實現(xiàn)東海大橋交通流量‘削峰填谷’。”
??在此前舉行的國務院政策例行吹風會上，上海市副市長華源詳解了上海下一步推進實施《總體方案》的方向，明確將聚焦產(chǎn)業(yè)融合，特別是結合跨國公司地區(qū)總部集聚等特點，進一步深化各項開放措施的落地落實。
??早在2020年，上海自貿(mào)試驗區(qū)依托“全球營運商計劃（GOP）”，吸引了不少具有全球資源配置能力的領袖型的總部企業(yè)和全球營運商落戶浦東。全球最大醫(yī)療激光設備企業(yè)科醫(yī)人在中國的首個創(chuàng)新基地去年在外高橋保稅區(qū)啟用，從簽約到生產(chǎn)基地和研發(fā)中心落成，僅用短短60余天。科思創(chuàng)（上海）投資有限公司中國區(qū)總裁雷煥麗介紹，通過全球營運商計劃（GOP），科思創(chuàng)成為上海市第一個由市里認定的多功能復合型全球總部，從2020年的5000萬元稅收到2021年15.63億元、2022年26億元。
??對照《總體方案》要求，此次浦東新區(qū)又發(fā)布一批納入全球營運商計劃（GOP）的企業(yè)名單，并明確未來三年將重點實施能級提升、功能拓展、創(chuàng)新賦能、服務增效四大行動，培育一批具有高端要素配置能力的領袖型的總部企業(yè)和全球營運商。

??深入探索“邊境后”規(guī)則

??事實上，在《總體方案》印發(fā)前，本市相關部門和中央在滬單位已著力把相關措施轉化為分工明確、可操作、可執(zhí)行、可落地的初步實施方案?！犊傮w方案》發(fā)布后，各方也正籌劃邀請熟悉國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、了解企業(yè)需求的有關領導、專家、經(jīng)營主體對各任務舉措進行解讀、培訓、研討，確保任務涉及的政府各部門全面把握政策，有效落實政策。
??例如，臨港新片區(qū)管委會已經(jīng)針對部分條款與相關企業(yè)進行了對接和政策宣介，針對其中第71條的“高低硫燃料油混兌調和業(yè)務”，臨港新片區(qū)管委會還與兩家能源巨頭達成了初步合作意向。
??政策當中，尤其值得關注的是一批“邊境后”規(guī)則的提出。日前，商務部部長助理唐文弘在回答記者提問時明確表示，《總體方案》一大突破體現(xiàn)在從關稅、非關稅壁壘等“邊境”規(guī)則拓展至更廣泛的“邊境后”規(guī)則。“這次試點的80條措施中，有一半以上涉及‘邊境后’規(guī)則，主要包括推進政府采購制度改革，深化國有企業(yè)改革，加大對勞動者權益的保護力度，實施高水平環(huán)境保護措施等方面，通過開展深層次改革創(chuàng)新，為推進國內(nèi)重點領域改革探索路徑。”
??“‘邊境后’的突破既極具價值，又不乏難度?！比A東政法大學教授、自貿(mào)試驗區(qū)法律研究院院長賀小勇表示，在“推進政府采購領域改革”“勞動者權益保護”方面，《總體方案》也都給出了具體的改革方向。例如，在既往的政府采購主體中增加了“其他采購實體”，為我國在政府采購協(xié)定談判中，將哪些國有企業(yè)納入政府采購的出價清單提供了參考。在上海自貿(mào)試驗區(qū)配備勞動保障監(jiān)察員，實施智慧監(jiān)察，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，體現(xiàn)了上海自貿(mào)試驗區(qū)落地勞動者權益保護的誠意和力度。

??率先圍繞“高水平環(huán)境保護措施”尋求突破，不久前，上海首個生態(tài)環(huán)境司法保護基地在浦東揭牌，市生態(tài)環(huán)境局、市三中院和浦東新區(qū)人民政府三家單位將合力推動生態(tài)環(huán)境整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理大保護，為上海自貿(mào)試驗區(qū)“改革再出發(fā)”打牢環(huán)境基礎。

（來源：解放日報）